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部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金全面啟動(dòng)
財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)資委 稅務(wù)總局
證監(jiān)會(huì)關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)
社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?br /> 財(cái)資〔2019〕49號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，*各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各*管理企業(yè)，中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司：
為全面推開*和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?，經(jīng)*同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、*和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：*層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成 ，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，*行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作 。
二、國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。 劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
三、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)。
四、為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作，結(jié)合試點(diǎn)工作情況，制定了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金有關(guān)事項(xiàng)的操作辦法》，自本通知印發(fā)之日起生效，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)資委 稅務(wù)總局 證監(jiān)會(huì)
2019年9月10日
國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社?；鸲悇?wù)處理要點(diǎn)
第一、在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過(guò)程中，劃轉(zhuǎn)非上市公司股份的，對(duì)劃出方與劃入方簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅。
第二、在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過(guò)程中，劃轉(zhuǎn)上市公司股份和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅。
第三、對(duì)劃入方因承接劃轉(zhuǎn)股權(quán)而增加的實(shí)收資本和資本公積，免征印花稅。
第四、國(guó)有股權(quán)劃出方和劃入方均不確認(rèn)所得，不征收企業(yè)所得稅，劃入方取得已劃入股權(quán)的企業(yè)所得稅計(jì)稅基礎(chǔ)以劃入股權(quán)的原計(jì)稅基礎(chǔ)確定。
國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社?；鹁唧w操作辦法
關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)事項(xiàng)的操作辦法
為積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序做好劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，根據(jù)《*關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），制定本操作辦法。
一、關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定
（一）以《實(shí)施方案》印發(fā)日確定劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象。納入劃轉(zhuǎn)范圍的企業(yè)，對(duì)其由國(guó)家直接出資形成的國(guó)有資本實(shí)施劃轉(zhuǎn)。
（二）大中型企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）〉的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）大中型金融機(jī)構(gòu)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈金融業(yè)企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（銀發(fā)〔2015〕309號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定及劃轉(zhuǎn)口徑以合并財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)。
（五）公益類企業(yè)的確定按照《國(guó)資委 財(cái)政部 發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見〉的通知》（國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào)）予以明確。
（六）文化企業(yè)是指由各級(jí)政府和文化部門出資設(shè)立的文化企業(yè)。
（七）政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)包括國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司。
（八）國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或具有持股平臺(tái)性質(zhì)的企業(yè)，應(yīng)按照《實(shí)施方案》的要求履行劃轉(zhuǎn)義務(wù)。可直接劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或持股平臺(tái)自身的國(guó)有股權(quán)，也可劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或持股平臺(tái)所屬一級(jí)子公司國(guó)有股權(quán)。
（九）《實(shí)施方案》印發(fā)日至劃轉(zhuǎn)實(shí)施日，企業(yè)因?qū)嵤┲亟M改制等改革事項(xiàng)，導(dǎo)致劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)規(guī)模發(fā)生變化的，需追溯劃轉(zhuǎn)。確實(shí)無(wú)法追溯的，可按《實(shí)施方案》印發(fā)前一年度末，即2016年末測(cè)算應(yīng)劃轉(zhuǎn)的權(quán)益，并以上繳資金等方式替代或補(bǔ)足。
（十）因企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改制劃轉(zhuǎn)子公司股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)時(shí)，已劃轉(zhuǎn)子公司國(guó)有股權(quán)不再劃轉(zhuǎn)；已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)集團(tuán)開展重組的，已劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)不再重復(fù)劃轉(zhuǎn)。已完成劃轉(zhuǎn)的企業(yè)集團(tuán)，由國(guó)家新增投入形成的國(guó)有資本不再轉(zhuǎn)。
二、關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式
（十一）劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國(guó)有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國(guó)有股東所持國(guó)有股權(quán)的10%，并由第一大股東牽頭實(shí)施。原則上多個(gè)國(guó)有股東中持股比例*者為第一大股東，國(guó)有股東持股比例相同的，由具有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)有股東牽頭實(shí)施劃轉(zhuǎn)。
（十二）由牽頭實(shí)施劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股東對(duì)企業(yè)各國(guó)有股東身份和應(yīng)劃轉(zhuǎn)股權(quán)進(jìn)行初審，并征求其他國(guó)有股東意見。相關(guān)國(guó)有股東應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)。
（十三）按照第一大股東的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，將各國(guó)有股東應(yīng)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)或各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國(guó)有獨(dú)資公司等承接主體。
（十四）第一大股東根據(jù)有關(guān)規(guī)定不需劃轉(zhuǎn)所持國(guó)有股權(quán)的，其他符合條件的國(guó)有股東仍需實(shí)施劃轉(zhuǎn)，牽頭實(shí)施單位應(yīng)順次確定，并將應(yīng)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至牽頭實(shí)施單位相應(yīng)的承接主體。
三、關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理
（十五）各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門向劃轉(zhuǎn)對(duì)象下達(dá)國(guó)有股劃轉(zhuǎn)通知，并抄送各國(guó)有股東及承接主體。涉及劃轉(zhuǎn)境內(nèi)上市公司、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司以及境外上市公司非境外上市股份國(guó)有股權(quán)的，應(yīng)同時(shí)向中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司抄送國(guó)有股劃轉(zhuǎn)通知，在國(guó)有股劃轉(zhuǎn)通知中明確劃轉(zhuǎn)對(duì)象的證券代碼、劃轉(zhuǎn)數(shù)量、是否限售、聯(lián)系方式等具體信息。劃轉(zhuǎn)對(duì)象相關(guān)國(guó)有股東須積極配合做好劃轉(zhuǎn)工作，確保按國(guó)有股劃轉(zhuǎn)通知要求，在規(guī)定時(shí)間將股權(quán)劃轉(zhuǎn)到位。
（十六）劃轉(zhuǎn)非上市企業(yè)國(guó)有股權(quán)的，劃轉(zhuǎn)對(duì)象應(yīng)在收到國(guó)有股劃轉(zhuǎn)通知后20個(gè)工作日內(nèi)，申請(qǐng)辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記，并根據(jù)工商變更登記的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)完成工商變更登記手續(xù)。相關(guān)國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)在接到申請(qǐng)10個(gè)工作日內(nèi)，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記。
（十七）劃轉(zhuǎn)上市公司國(guó)有股權(quán)的，中國(guó)證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司在收到國(guó)有股劃轉(zhuǎn)通知后15個(gè)工作日內(nèi)完成國(guó)有股權(quán)變更登記，并將變更登記情況反饋相關(guān)國(guó)有股東，同時(shí)抄送相關(guān)承接主體。
（十八）國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)原則上以上一年度最后一日作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。若上一年度最后一日至國(guó)有股劃轉(zhuǎn)通知下達(dá)前，劃轉(zhuǎn)對(duì)象因相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等并相應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整的，以財(cái)務(wù)報(bào)告的*變更時(shí)點(diǎn)作為劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日。
（十九）國(guó)有股東劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰，因擔(dān)保、質(zhì)押、司法凍結(jié)等原因?qū)е聡?guó)有股東所持股權(quán)受限的，優(yōu)先劃轉(zhuǎn)不受限股權(quán)；不受限股權(quán)不足的，國(guó)有股東應(yīng)盡快解除限制并及時(shí)完成劃轉(zhuǎn)；暫時(shí)無(wú)法解除的，國(guó)有股東應(yīng)說(shuō)明限制解除的具體時(shí)間，待限制解除后的15個(gè)工作日內(nèi)，完成劃轉(zhuǎn)工作。
四、關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理
（二十）企業(yè)國(guó)有股權(quán)變更登記完成后，社?；饡?huì)等承接主體應(yīng)按照劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日賬面值入賬，股權(quán)變更登記完成后產(chǎn)生的股權(quán)分紅由承接主體持有。
（二十一）社保基金會(huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者 ，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)、處置權(quán)和知情權(quán)，劃轉(zhuǎn)對(duì)象不改變現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。社?；饡?huì)等承接主體和企業(yè)原有股東可通過(guò)協(xié)議等方式明確股東權(quán)利的行使方式。
（二十二）劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資。
（二十三）對(duì)于承接主體的相關(guān)管理費(fèi)用，由各省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
五、關(guān)于稅費(fèi)處理問(wèn)題
（二十四）在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過(guò)程中，劃轉(zhuǎn)非上市公司股份的，對(duì)劃出方與劃入方簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)免征印花稅；劃轉(zhuǎn)上市公司股份和全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司股份的，免征證券交易印花稅; 對(duì)劃入方因承接劃轉(zhuǎn)股權(quán)而增加的實(shí)收資本和資本公積，免征印花稅； 涉及境內(nèi)上市公司、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的公司和境外上市公司非境外上市股份的，免收過(guò)戶費(fèi)。本辦法印發(fā)前，劃轉(zhuǎn)雙方已繳納的上述稅費(fèi)由征收單位予以退還。
（二十五）國(guó)有股權(quán)劃出方和劃入方均不確認(rèn)所得，不征收企業(yè)所得稅，劃入方取得已劃入股權(quán)的企業(yè)所得稅計(jì)稅基礎(chǔ)以劃入股權(quán)的原計(jì)稅基礎(chǔ)確定。
六、關(guān)于與原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策的銜接
（二十六）《實(shí)施方案》印發(fā)前，企業(yè)已完成境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關(guān)單位和部門須繼續(xù)履行原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策。
（二十七）自《實(shí)施方案》印發(fā)之日起，企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票的，相關(guān)單位和部門停止執(zhí)行原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策，國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持批復(fù)文件不再作為證券監(jiān)管部門的審查要件。
（二十八）自《實(shí)施方案》印發(fā)之日起，企業(yè)完成境內(nèi)首次公開發(fā)行股票并上市或境外首次公開發(fā)行和增發(fā)股票，并按原政策規(guī)定履行國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持義務(wù)的，由企業(yè)直接向財(cái)政部提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部會(huì)同有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及社?；饡?huì)審核，符合條件的，可實(shí)行回?fù)芴幚怼?br /> （二十九）按照《實(shí)施方案》劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的上市公司，已履行國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持義務(wù)的，已劃轉(zhuǎn)股份或繳納的減持資金不作為劃轉(zhuǎn)抵扣因素。
（三十）自《實(shí)施方案》印發(fā)之日起，《財(cái)政部關(guān)于金融資產(chǎn)管理公司和國(guó)有銀行國(guó)有股減持有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金函〔2004〕21號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)資委 證監(jiān)會(huì) 社?；饡?huì)關(guān)于進(jìn)一步明確金融企業(yè)國(guó)有股轉(zhuǎn)持有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2013〕78號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于取消國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金國(guó)有股轉(zhuǎn)持義務(wù)審批事項(xiàng)后有關(guān)管理工作的通知》（財(cái)資〔2015〕39號(hào)）停止執(zhí)行。
七、其他事項(xiàng)
（三十一）新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作，由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)實(shí)施。
部分國(guó)有股劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鸫鹨?br /> 財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就 《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 國(guó)資委 稅務(wù)總局 證監(jiān)會(huì)關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本
充實(shí)社保基金工作的通知》答記者問(wèn)
9月10日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ罚ㄘ?cái)資〔2019〕49號(hào)，以下稱《通知》）。日前，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》中的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《通知》出臺(tái)的背景
答: 黨*、*高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)。*總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。*總理多次在政府工作報(bào)告中對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ髯鞒霾渴?。2017年11月，*印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下稱《實(shí)施方案》），決定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。劃轉(zhuǎn)對(duì)象為*和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。
《實(shí)施方案》明確，按照“試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。按此要求，2018年，經(jīng)*批準(zhǔn)，首先在中國(guó)聯(lián)通等3家*企業(yè)，中國(guó)再保險(xiǎn)等2家*金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，*層面又陸續(xù)對(duì)50家*企業(yè)和12家*金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)。地方層面，除試點(diǎn)省份外，其他省份也相繼開展了前期準(zhǔn)備工作，為正式實(shí)施劃轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。
考慮到劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作基本完成，積累了經(jīng)驗(yàn)，全面推開劃轉(zhuǎn)工作的條件已經(jīng)具備，為進(jìn)一步加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，增強(qiáng)社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力，2019年 7月10日，*常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ?。為貫徹落實(shí)*常務(wù)會(huì)議精神，做好劃轉(zhuǎn)工作，經(jīng)報(bào)*批準(zhǔn)，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《通知》。
二、問(wèn)：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《通知》的意義和工作要求
答：《通知》的印發(fā)，有利于貫徹落實(shí)黨*、*決策部署，將劃轉(zhuǎn)政策落到實(shí)處；有利于加快劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)社保可持續(xù)發(fā)展能力；有利于明確各方職責(zé)，為政策實(shí)施保駕護(hù)航；有利于增強(qiáng)劃轉(zhuǎn)的可操作性，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作?！锻ㄖ穼?duì)全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作提出了四方面要求：
一是時(shí)間要求。*和地方劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鸸ぷ饔?019年全面推開。其中：*層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，*行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)；地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)工作。
二是股權(quán)劃出劃入雙方的義務(wù)。國(guó)有股東應(yīng)做好相關(guān)企業(yè)股權(quán)劃出工作，督促企業(yè)及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。承接主體應(yīng)扎實(shí)做好企業(yè)股權(quán)接收工作，保證接收股權(quán)的集中持有和單獨(dú)核算，接受考核監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，統(tǒng)一由各省級(jí)人民政府設(shè)立的一家國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，或委托一家具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。
三是劃轉(zhuǎn)責(zé)任主體要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對(duì)本地區(qū)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)辦法，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承接主體的監(jiān)督和管理，確保劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。各級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)資監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，切實(shí)履行職責(zé)。
四是規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作的要求?！锻ㄖ穼ⅰ蛾P(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)事項(xiàng)的操作辦法》（以下稱《操作辦法》）作為附件，要求全國(guó)劃轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格遵照《操作辦法》執(zhí)行，規(guī)范劃轉(zhuǎn)操作。
三、問(wèn)：《通知》所附《操作辦法》的主要內(nèi)容有哪些
答：劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的開展，積累了經(jīng)驗(yàn)，取得了成效。同時(shí)，由于劃轉(zhuǎn)涉及面廣，企業(yè)情況復(fù)雜，實(shí)施中遇到一些需要進(jìn)一步明確和規(guī)范的事項(xiàng)。為此，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)等部門，對(duì)試點(diǎn)中反映的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了收集整理，逐一研究提出解決措施，制定了《操作辦法》?！恫僮鬓k法》主要包括六方面內(nèi)容。一是關(guān)于劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對(duì)象的確定。明確了相關(guān)企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等企業(yè)的劃轉(zhuǎn)操作。二是關(guān)于多元持股企業(yè)的劃轉(zhuǎn)方式。明確了多元持股企業(yè)牽頭實(shí)施單位的確定以及具體劃轉(zhuǎn)程序。三是關(guān)于劃轉(zhuǎn)工作辦理。明確了國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記完成時(shí)限、劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日確定、受限國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和承接主體入賬標(biāo)準(zhǔn)等。四是關(guān)于劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本的管理。明確了承接主體與原國(guó)有股東責(zé)權(quán)利關(guān)系、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本現(xiàn)金收益投資范圍、承接主體管理費(fèi)用等具體問(wèn)題。五是關(guān)于稅費(fèi)處理。明確在國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)和接收過(guò)程中，免征印花稅、過(guò)戶費(fèi)等稅費(fèi)，并規(guī)定了所得稅處理方式。六是明確了劃轉(zhuǎn)工作如何與原國(guó)有股轉(zhuǎn)（減）持政策銜接等。
四、問(wèn)：劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)獲取的收益應(yīng)如何管理和使用
答：根據(jù)《實(shí)施方案》，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社?；鸷?，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運(yùn)作為輔”。也就是說(shuō)，國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，今后由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。同時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)也可以通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益，國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。在資本運(yùn)作時(shí)，社?；饡?huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法和*財(cái)政對(duì)收繳資金的具體使用辦法等另行制定。
現(xiàn)階段，考慮到劃轉(zhuǎn)后國(guó)有股權(quán)將開始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本運(yùn)作管理辦法出臺(tái)前，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本產(chǎn)生的現(xiàn)金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債和對(duì)劃轉(zhuǎn)對(duì)象的增資，這一規(guī)定同樣適用于地方承接主體。每年6月底前，社?；饡?huì)及各省承接主體還應(yīng)將上年度國(guó)有資本收益和分紅情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門，保證資金安全受到嚴(yán)格監(jiān)督。
五、問(wèn)：《通知》如何貫徹落實(shí)
答：財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委和各省相關(guān)部門將形成職責(zé)清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。*層面將加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，科學(xué)確定任務(wù)和分工，定期對(duì)各地相關(guān)責(zé)任主體開展劃轉(zhuǎn)工作的進(jìn)度和成效進(jìn)行督促檢查，及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)中的難題，扎實(shí)推進(jìn)工作。各省級(jí)人民政府要不斷創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化責(zé)任，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，務(wù)求抓出劃轉(zhuǎn)工作實(shí)效。