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城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略公開課

各有關單位：
黨的二十屆三中全會通過《中共*關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出：建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。*印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》提出：深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造，加快建立房屋體檢、房屋保險、房屋養(yǎng)老金制度。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、三大工程建設仍是今后重點工作。
在城市更新、國有土地上房屋征收、集體土地征收具體工作中，工作人員需要在被征收人過高訴求和法律政策明文規(guī)定之間把握好尺度，有效避免可能帶來的民事賠償責任、行政處分甚至刑事責任。為適應新型城鎮(zhèn)化工作要求，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，依法依規(guī)解決好人民群眾“急難愁盼”問題，既提高城市更新中房屋土地征收、老舊小區(qū)改造等工作的效率，又避免各級領導和工作人員的履職風險，我單位特舉辦貫徹黨的二十屆三中全會精神落實新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略暨土地房屋征收實務及“房票安置”高級研修班。望各單位接此通知后認真組織本地區(qū)及本單位相關人員報名參加。
現(xiàn)將具體事宜通知如下：

一、研討內(nèi)容
（一）城中村改造、保障房建設相關重點政策解讀
1、學習二十大和二十屆三中全會關于城市更新、三大工程和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及老舊小區(qū)改造的決策部署
2、學習貫徹*關于穩(wěn)步推進超大特大城市城中村改造決策部署
3、*《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》
4、*《關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》
5、自然資源部辦公廳《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》解讀
6、自然資源部《關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》解讀
7、城市體檢制度、房屋保險制度、房屋養(yǎng)老金制度建設
8、城市更新中如何加強黨建引領實現(xiàn)以人為本
9、堅持系統(tǒng)思維拆違與新建結(jié)合
10、城中村改造與棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造的協(xié)同推進
11、城中村改造與保障房項目、“平急兩用”項目的協(xié)同推進
12、北京、上海、廣州、深圳等城市更新立法與經(jīng)驗啟示

（二）城中村改造及保障房項目操作實務
1、城中村改造與房地產(chǎn)及房地產(chǎn)新模式構建的關系
2、城中村三大改造需求衍生出三種不同的改造模式
3、城中村改造內(nèi)含三個層次
4、通過低效用地一二級聯(lián)動推動城中村改造
5、通過做地模式推動城中村改造
6、通過政府回購安置房推動城中村改造
7、通過工業(yè)上樓推動城中村改造
8、通過專項債推動城中村改造的兩種模式
9、保障房項目政策要點及與城中村改造、城市更新工作結(jié)合的要點
10、配售型和配租型保障性住房建設的主要模式
11、地方政府如何爭取*財政補助資金及獎勵資金
12、央行投放抵押補充貸款PSL，支持三大工程的要點解讀

（三）城市更新中的土地及房屋征收政策與操作實務
1、*《關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》要求保障性住房、城中村改造和土地房屋征收協(xié)同推進的路徑
2、城中村改造協(xié)議搬遷的實施
3、插花地征收程序及補償政策等疑難問題解決
4、集體土地征收實務與司法審查要點
(1)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》修訂對土地征收程序的規(guī)定與運用
(2)發(fā)揮黨建引領作用，順利推進集體土地征收程序，實現(xiàn)行政目的
(3)最高人民法院《關于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》解讀與運用
(4)最高人民法院《關于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》及其涉及的土地、房屋征收補償協(xié)議的問題解讀
(5)集體土地征收訴訟審查要點:審批環(huán)節(jié)、補償環(huán)節(jié)、強制執(zhí)行環(huán)節(jié)
(6)集體土地征收非訴審查要點:執(zhí)行依據(jù)、申請條件、執(zhí)行主體
(7)結(jié)合案例，闡述歷史遺留問題的處理原則及實際操作
(8)依法解決集體土地征收中的典型疑難問題：集體經(jīng)濟組織成員資格認定；外嫁女和婚嫁媳婦的成員資格；非本村村民購買本村宅基地上房屋并辦理了產(chǎn)權證能否認定為征收安置對象；宅基地面積相同但房屋面積不同應當如何補償?shù)?br /> 5、國有土地上房屋征收補償規(guī)范化管理與司法審查要點
(1)房屋征收程序和補償規(guī)范化詳解     
(2)將公平補償、依法強制拆遷運用到和諧拆遷的實際操作
(3)征收拆遷補償過程中，征收部門提存、債務履行選擇等如何保障被征收人的合法權益
(4)特殊類型房屋的形成及補償辦法：公有住房承租人的法律地位；被征收人拒絕受領補償款；未登記的房屋如何補償；保障被征收人的居住條件如何落地等
(5)D級危房認定方法在房屋征收拆遷中的應用
(6)國有土地上房屋征收的司法審查要點：訴訟領域：《國有土地上房屋征收與補償條例》適用問題、非訴領域：非訴解釋適用問題
(7)征收部門及工作人員的履職風險，如何防范履職風險

（四）“房票安置”實務
1、房票的定義、適用范圍及法律依據(jù)，票據(jù)法有關規(guī)定
2、房票票面構成及獎勵優(yōu)惠
3、房票補償規(guī)則及相關配套設施
4、房票的核發(fā)、使用及結(jié)算
5、組織領導
6、房源籌措
7、監(jiān)督管理

（五）最高人民法院“征收拆遷典型案例”解析

二、參會對象
各地政府主管領導、住建局、自然資源局、征收辦（中心）、城中村（棚戶區(qū)）改造、房產(chǎn)管理、城市更新、統(tǒng)征辦、行政執(zhí)法部門、街道辦、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會、土地儲備機構、城投公司相關人員；房地產(chǎn)開發(fā)等單位的相關人員。

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